著力提高問責工作的政治性精準性實效性
著力提高問責工作的政治性精準性實效性
來源：《求是》 發(fā)布時間：2019-12-16
09:23
一、根據(jù)黨的十九大以來新的形勢任務(wù)要求，實現(xiàn)問責制度與時俱進
責任重于泰山。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要擔當責任，為黨盡職、為民盡責。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨執(zhí)政興國規(guī)律的認識，緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，強化問責工作，倒逼責任落實，形成管黨治黨、治國理政的鮮明特色。習(xí)近平總書記高度重視黨的問責工作，作出一系列重要論述，指導(dǎo)問責工作深入開展，形成了問責理論、實踐、制度的創(chuàng)新成果。2016年7月，黨中央制定出臺《條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的意識逐步強化，黨的問責工作效果越來越顯現(xiàn)。
形勢任務(wù)的發(fā)展、問責理論與實踐探索的進一步深化，要求不斷完善問責制度。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會著眼新時代新使命，就推進黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標和重點任務(wù)。新的形勢任務(wù)要求進一步強化黨的問責工作，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化政治擔當、積極主動作為，以釘釘子精神把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。在《條例》實施過程中，積累了許多新經(jīng)驗，同時存在一些新情況新問題。既有問責不嚴的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題；既有問責程序不夠規(guī)范的問題，也有問責尺度把握不一的問題；既有以簡單問責下級代替自己整改落實，以追究直接責任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責任的問題，也有形式主義、官僚主義等問題。這些問題的存在影響了問責工作的實際效果，需要進一步規(guī)范和完善黨的問責制度。
此次修訂的《條例》全面貫徹黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，認真吸收管黨治黨最新理論成果，總結(jié)問責實踐經(jīng)驗，堅持對癥下藥、靶向施策，進一步明確問責原則、細化問責情形、健全問責程序、強化問責執(zhí)行，著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
二、堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高問責工作的政治性
《條例》圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把落實管黨治黨責任作為最根本的政治擔當，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中各類問責情形，激勵和督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任扛在肩上。
一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產(chǎn)黨的旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針。黨的問責工作必須認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示落實到問責工作的各個環(huán)節(jié)，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，以嚴肅有效的問責，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。
二是牢牢把握問責工作的根本原則和首要任務(wù)。做到“兩個維護”，是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，也是問責工作的根本原則和首要任務(wù)。《條例》明確黨的問責工作要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個維護”要求具體化，體現(xiàn)到堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動中。對因黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責，發(fā)生“四個意識”不強、“兩個維護”不力，在重大原則問題上不與黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策不力，不遵守重大事項請示報告制度等問題，造成嚴重后果或者惡劣影響的，強調(diào)必須進行嚴肅問責。《條例》在政治責任上明確要求、劃出紅線，強調(diào)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
三是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的進程中，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各個方面。《條例》針對實踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的具體表現(xiàn)，規(guī)定對黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失、產(chǎn)生惡劣影響的予以嚴肅問責，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
四是落實新時代黨的建設(shè)總要求。《條例》把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實黨的政治建設(shè)工作責任制，堅持問題導(dǎo)向，進一步細化黨的政治建設(shè)中的失職失責情形；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標準和政治要求貫穿于黨的其他建設(shè)，對在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)中的失職失責情形分別進行明確；堅持“嚴字當頭”的主基調(diào)，規(guī)定對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位的問題進行嚴肅問責，促進提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
五是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，人心向背是最大的政治。《條例》堅持以人民為中心，把尊重民意、改善民生等要求落實到問責工作中，增加了在黨的事業(yè)和維護群眾利益中失職失責的問責情形，包括履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故事件，在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾對黨的信任和信心，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。
三、推進問責工作制度化規(guī)范化，提高問責工作的精準性
黨的十九屆四中全會提出堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。問責工作是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是一項嚴肅的政治工作，必須通過嚴密的制度設(shè)計，嚴格程序和審批，嚴格工作標準和要求，保證問責權(quán)正確規(guī)范運用。在調(diào)研修訂《條例》的過程中，問責程序不規(guī)范、隨意性大是反映較多的問題。如有的地方和部門先決定后調(diào)查，為盡快平息輿論和應(yīng)付上級草率問責，搞“問責不過夜”、“一人拍板”式問責，濫用“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，導(dǎo)致問責沒有問到“痛點”。針對這些問題，《條例》進一步科學(xué)劃分責任，健全問責程序、完善內(nèi)控機制，做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。
一是科學(xué)劃分責任。把“權(quán)責一致、錯責相當”作為問責工作的一條重要原則，使行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一、危害程度與問責方式相適應(yīng)；既督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部全面履職，又突出問責重點，規(guī)定問責對象重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；對全面領(lǐng)導(dǎo)責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任、重要領(lǐng)導(dǎo)責任作出明確區(qū)分，強調(diào)相關(guān)負責人在“職責范圍內(nèi)”承擔相應(yīng)責任，指導(dǎo)實踐中根據(jù)職權(quán)關(guān)聯(lián)程度、因果關(guān)系遠近、失職失責情節(jié)等準確劃分責任；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，不得向下級黨組織和干部推卸責任。
二是規(guī)范問責程序。堅持依規(guī)依紀依法開展問責，根據(jù)問責工作的實際特點，從啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范。明確問責啟動應(yīng)當履行報告和審批程序；問責事實材料應(yīng)當與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，對合理意見予以采納；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當集體研究形成調(diào)查報告，問責決定必須由有管理權(quán)限的黨組織作出。對問責決定的宣布、執(zhí)行和推動以案促改也作出具體規(guī)定，真正做到問責一個、警醒一片、促進一方工作。
三是明確問責要求。實事求是是黨的思想路線，也是問責工作的基本原則。問責工作必須做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當”。這“24字”要求既是衡量精準問責的標準，也是實現(xiàn)精準問責的途徑。其中，事實與證據(jù)相互印證，是認定責任的基礎(chǔ)；依據(jù)充分、責任分明，是處理恰當?shù)那疤幔怀绦蚝弦?guī)是處理恰當?shù)谋匾Ｕ希惶幚砬‘斒菃栘熣{(diào)查的目的和問責效果的保證。
四是加強對問責工作的監(jiān)督。《條例》貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，強化上級黨組織對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確紀委、黨的工作機關(guān)啟動問責調(diào)查、作出問責決定應(yīng)當報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準的情形。明確問責對象申訴的權(quán)利，對于在問責工作中出現(xiàn)不應(yīng)當問責、不精準問責情況的，必須及時予以糾正；對于黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，嚴肅追究責任。
四、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部新時代擔當作為，提高問責工作的實效性
新時代呼喚新?lián)敚聲r代要有新作為。近年來，問責工作有效推動了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責，夯實了全面從嚴治黨政治責任。但是，有的地方和部門簡單靠問責推動工作，不分問題的性質(zhì)、情節(jié)，“一有錯就問責，一問責就動紀”；有的將被問責干部“晾在一邊”，不再列入提拔重用考慮范圍，使問責的效果作用打了折扣，影響了干部擔當作為。修訂后的《條例》堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，既堅持原則、嚴格問責，推動責任落實，又區(qū)別情況、分類處理，切實保護干部謀事干事積極性。
一是綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況。規(guī)定問責要區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，將在主觀上想正確執(zhí)行但執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差、因主觀認識存在偏差導(dǎo)致客觀上執(zhí)行不到位、置黨中央和上級決策部署于不顧而不擔當不作為區(qū)別開來，進一步明確政策界限，保證處理意見公正合理，讓被問責的干部心服口服。
二是落實關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，明確問責從寬從嚴處理情節(jié)。開展問責工作的目的是促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化責任意識，勇于擔當作為，而不是束縛干部的手腳。《條例》規(guī)定，對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形，可以不予問責或者免予問責；對于及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，應(yīng)當從重或者加重問責。問責適用規(guī)則的明確，既釋放了嚴格責任、嚴肅問責的強烈信號，又做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
三是正確對待被問責干部。《條例》與黨中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求相銜接，堅持全面歷史辯證地看待干部，明確規(guī)定應(yīng)當正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。通過樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，激勵廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績。
五、層層落實責任，抓好《條例》的貫徹執(zhí)行
黨的十九屆四中全會明確提出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”。抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵靠各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當、勇于負責，形成執(zhí)行《條例》的強大推動力。黨委（黨組）要切實扛起全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo)。要落實《條例》要求，層層傳導(dǎo)壓力，督促紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)以及下級黨組織履行管黨治黨責任，按照各自職責開展好問責工作，加強對問責啟動、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審核把關(guān)，對問責不力或者不當問責的及時予以糾正。黨委（黨組）在問責工作中既是主體、也是對象，在對管轄范圍內(nèi)失職失責問題嚴肅問責的同時，也要主動把自己擺進去，把《條例》作為衡量自身履職盡責情況的尺子，作為是否做到擔當作為的考校。黨委（黨組）主要負責人要認真履行第一責任人職責，既要掛帥又要出征，種好責任田；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要強化“一崗雙責”，履行好分管范圍內(nèi)管黨治黨責任，決不能當“甩手掌柜”。紀委應(yīng)當履行監(jiān)督專責，對于職責范圍內(nèi)的問題，敢于較真碰硬、鐵面問責；同時當好黨委的參謀助手，積極研究問責工作現(xiàn)狀，及時向同級黨委和上級紀委報告并提出建議。黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，是黨委在相關(guān)領(lǐng)域管黨治黨責任的分擔者和協(xié)助者，必須擔負起管黨治黨政治責任，依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。
全面從嚴治黨永遠在路上，決不能有停一停、歇一歇的想法。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當發(fā)揚斗爭精神，既敢于問責又善于問責，既嚴字當頭又精準有效。要認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于壓實管黨治黨政治責任、規(guī)范和強化問責工作的要求，堅持失責必問、問責必嚴，通過嚴肅問責進一步把制度的剛性立起來。