學習貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例之四

紀嚴于法紀在法前 紀法分開

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-12-14 06:00

　　全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，依法治國必然要求依規治黨。黨章規定“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規”就是黨員的義務。修訂黨紀處分條例，必須突出政黨特征、黨紀特色，把紀律和規矩挺在法律的前面，永葆黨的先進性和純潔性。

　　國有國法，家有家規。古今中外，任何一個組織的內部章程和規則都比國家法律要嚴格。別說是一個執政黨，就是一個幼兒學校都有校規，公司和社團也都有自己的章程，而在這些內部規則里，絕不會寫上不許偷竊、不許搶劫等法律已禁止的行為。學校校規、協會章程比法律更嚴苛，體現著其組織化制度化程度。很多人都覺得國家標準高于企業標準，實際上“國標”是必須遵守的底線，是強制標準，而企業標準必須要高于“國標”，否則就不會創新。政治組織、社會團體、公司企業的章程、規則，包括普通學校的校規，肯定都是嚴于國家法律。

　　中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨的先鋒隊性質和執政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國法，而不能等于國法。國家法律是公民的底線，黨的紀律是黨員的底線，兩者不是一個概念、不能混同。如果紀法不分，把公民都不能破的法律底線寫到執政黨的紀律里，黨的各級組織、黨員都退守到法律底線上，就降低了黨員的行為標準，弱化了黨作為政治組織的先進性。在實踐中，也會導致法在紀前，把違紀當成“小節”，黨員不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志、要么是階下囚”。

　　堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，與全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的要求完全吻合，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。修訂黨紀處分條例堅持問題導向，從最應該修改、最具備條件、也最具共識的方面入手，重點解決長期以來黨規黨紀中“紀法混淆”這一突出問題，去除了原來條例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的70多條內容，凡國家法律已經規定的就不再重復規定。同時梳理整合黨章和其他主要黨內法規中的紀律要求，分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，體現了對黨員的高標準、嚴要求。

　　把紀律和規矩挺在法律前面，絕不意味著黨員可以不守法，恰恰相反，在全面依法治國條件下，黨員遵守法律就是題中之義。黨紀處分條例重申黨章中黨員要模范守法的要求，并設專章對違法犯罪黨員的紀律處分作出規定，從而實現了黨紀與國法的有機銜接。黨員是有著特殊政治使命、受到嚴格組織約束的公民，入了黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨員不能把自己混同于一般群眾，群眾守法就行了，黨員光守法不行，還得守紀，對于黨員領導干部這個“關鍵少數”來說更是如此。

　　黨的紀律保證理想信念宗旨、體現優良傳統作風、保障路線方針政策。堅持紀在法前，比“法在紀前”難度大得多、要求高得多。從“法言法語”到“紀言紀語”，不僅是語境的變化，更是內涵的深化。能不能把紀律挺在前面，反映的是黨性強不強、有沒有責任擔當。只要有堅定的黨性立場，辦法就比困難多。各級黨組織要克服思維慣性和能力不足的危險，敢于執紀、善于執紀，不斷提高思想政治水準和把握政策能力，用“六項紀律”去衡量黨員的行為，使廣大黨員敬畏紀律、遵守紀律，踐行高標準，決不越雷池一步。