深化黨的紀律檢查體制改革之六

把改革成果固化為制度

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-02-08 22:00

　　習近平總書記指出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。這“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，四中全會強調全面推進依法治國，二者有著緊密的內在邏輯。推進黨的紀律檢查體制改革，既要堅持結合實際、立行立改，又要及時將改革實踐成果固化為制度。

　　改革必須謀定而后動。三中全會決定第36條字斟句酌、一字千金。在起草過程中，我們就反復研究如何落實。全會一結束，就提出了改革的具體方案，真抓實干、逐條推進。貫徹四中全會精神也是如此。全會召開前就開展調研，深入研究依法治國與依規治黨的關系，著眼健全黨內規則體系，著手修訂黨風廉政建設相關法規制度。

　　改革本質上是組織和制度創新，改革成果最終要由制度來確定。不創新組織和制度，改革就會陷于空談，成果就無法固化，最終“虎頭蛇尾”、不了了之。三中全會以來，我們認準一條就做一條，成熟一條就規定一條。制定關于加強中央紀委派駐機構建設的意見，建立健全下級紀委向上級紀委報告工作的制度，制定省區市、中管企業紀委書記、副書記和中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法，要求中央和省區市巡視上下聯動，等等。這些都是實實在在地從體制機制上改，在制度規則上立。這樣，改革就實了，才能夠持久和深入。

　　制度建設要有實踐支撐，探索實踐在前，制定制度在后。體制機制的變革是個長期的過程，不是一朝一夕的事情。制度建設也不能操之心切，必須求真務實、循序漸進。現在有一些制度制定的太快，沒有經過充分調研、反復醞釀，有時甚至就是領導一句話，秀才們很快就拼出一個“無懈可擊”的制度。對這樣的制度，干部群眾不了解，思想認識不統一，又沒有實踐的支撐，結果是放之四海皆不準，制度淪為形式。要先從提出工作要求入手，在一定范圍開展試驗，不斷完善推廣，再總結提煉，等條件比較成熟、各方已形成共識后，再上升為制度。去年初就曾提出修改巡視工作條例的設想，但我們覺得時機不成熟。經過這兩年五輪巡視的反復實踐，目前才具備了修訂的條件。

　　制度建設要有針對性，不能貪大求全。現在很多制度沒法落實，原因就是理想化，在形式上照搬照抄，文字上求多求全，要求高不可攀，沒有考慮到實際情況的千差萬別。制定這樣的制度，無法執行，最終法毀于隨。從改革實踐到制定制度，要由淺入深、由易到難。制定制度要以問題為導向，一把鑰匙開一把鎖，一個制度解決一個方面問題。不能指望一個制度解決所有的問題，也不要指望一項制度能夠管幾十年。制度設計要注重細節，有了細節的支撐，才能提高執行力。

　　體制機制不健全，制度不完善，既是產生腐敗的重要原因，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的障礙。要深化黨的紀律檢查體制改革，不斷推進制度創新，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。